政策文件：《北京市全民健身实施计划（2016-2020年）》
市政府颁布的《北京市全民健身实施计划（2016-2020年）》对“十三五”时期全民健身事业发展进行了系统规划与部署，明确了9大目标任务和10项主要保障，体现了本市全民健身事业发展的延续性、规范性、融合性和创新性，突出了落实全民健身和健康中国两大国家战略，突出了推动京津冀协同发展和助力北京2022年冬奥会，彰显了北京市全民健身工作的特色和亮点，是指导新周期全民健身事业发展的总体规划和行动纲领。现就《实施计划》相关内容进行解读：
一、全面实施全民健身和健康中国国家战略，助力健康中国建设
2014年10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），明确指出将全民健身上升为国家战略。《意见》反映出全民健身已经成为决定和影响我们国家发展的重要因素，是体育产业发展和扩大体育消费的动力和基础，得到党和国家越来越多的关注和重视。
2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，提出了推进健康中国建设，把健康摆在优先发展的战略地位。《纲要》将“共建共享、全民健康”作为战略主题，突出了把健康融入所有政策和领域的“大健康”的发展理念。
发展体育运动的根本目的是增强人民体质、提高健康水平，和建设健康中国的目标高度一致。从国家层面，关系到我们民族的整体素质；从社会层面，关系到社会的和谐和文明发展；从家庭层面，关系到一个家庭的幸福；从个人层面，关系到我们是否能够健康的工作和生活。为此，全民健身和健康中国两大国家战略叠加，为全民健身工作提供了广阔的空间、动力，积蓄了力量，是一个难得的历史机遇。
“十三五”时期，将通过进一步增加公共产品和公共服务供给，培育健康绿色生活方式，不断满足广大人民群众对健康更高层次的需求，营造崇尚运动、全民健身的良好氛围，推动体育融入生活，使人人享有体育健身服务，有效提高全体市民健康水平，增强人民群众的幸福感和获得感，助力健康中国建设。
二、围绕建设健康北京的目标，加快推动全民健身和全民健康的深度融合
2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上发表重要讲话，强调了全民健身在健康中国建设中的重要作用，指出“要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合”。
建设健康中国，我们的任务就是建设健康北京。全民健身各项工作都是围绕“增强人民体质、提高健康水平、满足健身需求、构建健康北京”展开的，是实现健康北京建设的重要途径和手段。“十三五”时期，体育部门将推动全民健身的跨界联合、跨界整合、跨界融合，发挥全民健身在健康中国建设中的重要作用，并作为防病和治疗慢性病的重要方法和途径，努力形成以“生命全周期、人群全覆盖、过程全干预”为宗旨的大健康理念，突出加强体育与医疗的有机融合，建立大健康工作机制，推动全民健身和全民健康的深度融合。
为此，《实施计划》开宗明义，强调“以增强人民体质、提高健康水平、满足健身需求、建设健康北京为目标，以全民健身为重要途径和手段，到2020年，全民健身工作要实现科学健身深入人心、健身意识不断增强，全民健身整体水平位居全国前列。
体育部门和卫生计生等部门正在沟通和研究，就推进体医融合、促进体育产业和健康服务业等融合发展，推进健康关口前移，提出了一些针对性、操作性强的工作举措：一是建立体质测试站并合作开展体质测试试点，建立市民体质健康评价、分析数据库，研究设计健身指导方案和运动处方，实现体检和体质测试数据共享，有针对性地科学指导市民健身。二是大力开展“阳光长城计划--城市减重行动”和市民健康促进系列活动，引导广大市民自觉养成健康饮食、科学锻炼的行为和习惯。三是合作推动市民习练健身气功，宣传、推介健身气功和中医养生、保健、康复知识和方法。四是开展全民健身与基层卫生医疗服务相结合的研究，探索在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。
三、大力推广普及冰雪运动，使参与冰雪运动的人数达到500万人
2016年3月，市政府印发了《关于加快冰雪运动发展的意见（2016-2022年）》（京政发〔2016〕12号）以及以及群众冰雪等7项配套规划，浓墨重彩地绘制了本市冰雪运动发展的宏伟蓝图。
就推动群众冰雪运动而言，主要体现在广泛开展群众冰雪健身活动、扶持冰雪项目社会组织发展、加大冰雪场地设施建设、加强冰雪人才队伍培养、大力普及冰雪健身知识，积极推动青少年冬季运动，扩大冰雪运动参与人数，营造全社会积极支持参与北京2022年冬奥会的浓厚氛围。争取到2020年，参与冰雪运动的人数达到500万人。
四、实施《国家体育锻炼标准》，开展达标测验和体质测定工作，市民体质达标率超过93%
《国家体育锻炼标准》是经国务院批准推行的一项重要体育制度，作为以检验公民体育锻炼效果、评价身体素质为目的，以测验达标为手段的评价体系，1975年开始由国务院颁布实施，自1979年开始，结合实践经验多次进行修订。现行的《锻炼标准》是由国家体育总局、教育部、全国总工会于2013年12月颁布实施的。分为儿童组、少年组、青年组、壮年组和老年组五个组别，包括速度、力量、耐力、灵敏、柔韧五个测验方面，按照优秀（ 400含以上）、良好320-399、及格200-319、不及格（199含以下）四个评级标准评定的。
“十三五”期间，本市将重点在20至69岁人群中推行实施《锻炼标准》，通过达标分站赛，广泛开展达标测验和体质测试活动，提高在改善和提高市民体质方面的科技含量，并施行颁发体育锻炼标准证书、证章激励机制。通过实施《锻炼标准》，探索推广《锻炼标准》的制度规范和运行机制，充分发挥街道、乡镇和社会团体的作用，逐步建立实施《锻炼标准》的长效机制，激发群众参加体育锻炼的积极性和主动性，不断增强健身意识，掌握科学健身方法，提高市民身体素质。
五、完善覆盖全市城乡的全民健身公共服务体系，提高全民健身公共服务均等化水平
过去的五年，本市全民健身工作取得了显著成就，实现全民健身设施保基本、惠民生、促发展，人均体育场地面积达到2.25平方米，均等化服务水平不断提升；全民健身组织社会化、规范化、实体化，建立健全四级组织网络，形成政府主导、社会团体协作、基层自治运行的发展格局；全民健身活动零门槛、重实效、创品牌，经常参加体育锻炼人数比例达到49.8%，打造首都特色健身活动模式；体育骨干队伍逐步扩大，获得技术等级证书的公益社会体育指导员数49998人，全民健身志愿服务长效机制进一步巩固；体质测试和科学健身指导有效加强，市民达到《国民体质测定标准》合格标准的人数占受测人数的比例为89.2%，体质得到有效改善；全民健身宣传和信息化服务广泛深入，营造良好的健身氛围，市民科学健身意识不断提升。应该说，本市全民健身公共服务体系建设已具有坚实基础。
《实施计划》对“十三五”时期全民健身公共服务体系建设做了系统部署，注重强化基层，突出群众“身边的场地”、“身边的组织”和“身边的活动”三个环节，包括加强基层的组织、基层的设施、基层的赛事活动。在组织建设方面，扶持和引导群众喜闻乐见、参与人数众多、有发展空间的运动项目社会组织，重点培育发展在基层开展体育活动的城乡、社区、村自发健身组织、团队等服务类社会组织。加大社会体育指导员培训发展和管理力度，以健身团队为基础、以健身指导为抓手，发挥其在健身团队和基层活动中的作用。在设施建设方面，突出建设群众身边的公共体育场地设施，推动公共体育设施建设，有效扩大增量资源，打造以“15分钟健身圈”为基础的全民健身设施格局。推动公共体育设施减免开放，鼓励学校、机关、企事业单位创造条件向公众开放体育设施。在活动开展方面，巩固群众体育国际品牌赛事、市级全民健身活动和“一区一品”活动等传统品牌，更加突出健身跑、徒步、自行车等参与人数众多的运动项目，击剑、赛车、马术等具有体育健身休闲消费引领特征的运动项目，武术、龙舟、风筝等传统体育项目的带动作用，探索多元主体办赛的机制。
《实施计划》还针对城乡体育协调发展，在“十二五”时期开展体育生活化社区达标建设和创建体育特色村的基础上，提出了推动体育生活化社区提档升级和特色乡镇创建工作。
本市自2006年起开展体育生活化社区创建工作，2010年制定了《北京市体育生活化社区达标工作方案》，并将相关标准纳入《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，推进达标建设进程。体育生活化社区工作自2006至2015年历时10年，经历创建和达标两个阶段，实现全市2778个社区达到体育生活化社区标准。“十三五”时期，本市已经发布了全国第一个关于社区体育的地方标准（DB11/T1333-2016），并将以开展体育示范街道创建为切入点推动标准的实施工作，巩固体育生活化社区达标建设成果，加强和规范街道、社区基层体育工作。
2012年至2015年，体育部门与农委加强协作，制定了《北京市体育特色村标准及评选办法》，在全市审核、创建了200个体育特色村，并定期进行复查，极大地推动农村体育工作。“十三五”时期，本市将开展特色乡镇创建工作，提升农村体育工作水平，促进城乡体育一体化发展，让市民均等享有健身权利。
六、促进京津冀区域协同发展，拓宽全民健身交流合作平台
《实施计划》按照《京津冀协同发展规划纲要》部署，提出“加快京津冀全民健身活动、组织和设施建设一体化进程，形成京津冀体育资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢的新格局”的目标。
结合京津冀区域功能定位、自然环境、民族特色、未来规划等，将打造京津冀健身基地、健身设施一体化健身休闲圈。加强群众健身活动发展合作，创建一批以“三大球”、户外休闲运动、科技模型等适宜交流的项目为主体的群众品牌活动。推广传承民族体育项目，实现具有地域性、代表性的三地传统体育文化交融发展。促进体育社团交流和联动，以“枢纽型”社会组织为龙头，创立单项协会联盟，打造体育社团“旗舰”，促进区域协作、形成合力。加强三地信息化建设，紧密信息沟通联络与传递共享，扩大全民健身大数据系统应用。
